|
|
| 30.10.2009 Управление социальными рисками в условиях кризиса |
Тезисы выступления
Министра труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан
Абдыкаликовой Г.Н.
на Международной конференции
«Социальное обеспечение Евразии в
условиях кризиса»
Уважаемые дамы и господа!
Уважаемые участники конференции!
Открывая обсуждение и приглашая Вас к заинтересованному обмену мнениями и опытом управления социальными рисками в сложных условиях экономического кризиса, рецессии и перехода к посткризисному развитию, полагаю, что оно позволит определить основные пути улучшения социальной ситуации в самое ближайшее время и послужит делу дальнейшего укрепления регионального и международного сотрудничества.
Народ Казахстана так же, как и население других стран Евразийского континента ожидает от властей выполнения социальных обязательств, сохранения социальной стабильности и повышения качества жизни.
Оправдать эти ожидания, несмотря на негативные последствия мирового финансового кризиса, и сохранить у людей уверенность в завтрашнем дне - главная задача сегодняшнего дня.
Позвольте мне поделиться тем, как она решается в условиях Казахстана.
С осени 2008 года под воздействием мирового финансово-экономического кризиса в Республике Казахстан началось снижение темпов производства, рост инфляции, снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. Полностью или частично приостановили производство 264 предприятия. Более сорока тысяч работников были переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составляла 559,3 тыс. человек (или 6,6%).
Прогнозировался дальнейший рост безработицы, особенно в экспортоориентированных отраслях нефтегазового производства. Риски сокращения рабочих мест ожидались и в строительстве, торговле, транспорте и связи.
В такой ситуации на первый план в государственной политике выдвинулись задачи смягчения социальных рисков, сохранения доходов населения и поддержки все большего числа людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.
В целях минимизации негативных последствий мирового финансового кризиса Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Антикризисную программу и определило приоритетные направления экономической стабилизации и сохранения социальной устойчивости.
Главная цель Антикризисной программы – это предупреждение банкротства предприятий, сохранение и создание новых рабочих мест. Для ее реализации была разработана и специальная Стратегия занятости (Дорожная карта), выполнение которой было поставлено на прямой контроль Правительства.
На основные мероприятия по Дорожной карте из Республиканского и местного бюджетов было выделено более 190 млрд. тенге (1,3 млрд. долл.США).
Это позволило направить значительные инвестиции и, соответственно, расширить занятость в таких сферах, как
- реконструкция и модернизация коммунальных сетей;
- строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог местного значения;
- обновление социальной инфраструктуры и
- возведение иных объектов местного значения.
Была упрощена процедура государственных закупок, связанных с реализацией антикризисных мер.
Только за один год (2009-й) было реализовано более пяти тысяч двухсот проектов, открыто 258 тыс. новых рабочих мест. В целях предотвращения роста безработицы и одновременного повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда на профессиональную подготовку и переподготовку были направлены около ста тысяч человек, из которых около половины в последующем трудоустроены. Значительные средства (3,2 млрд. тенге, или 21,8 млн. долл. США) вложены в организацию молодежной практики. Для 73,4 тыс. представителей целевых групп населения открыты социальные рабочие места. Более ста тыс. человек были направлены на общественные работы.
В целях материальной поддержки безработных до 6 месяцев был продлен срок выплаты социальных пособий по случаю потери работы из Государственного фонда социального страхования (ГФСС).
Отдельно хочу отметить участие бизнеса в антикризисных мероприятиях. Более 8 тысяч предприятий крупного и среднего бизнеса страны, на которых работают около четверти наемных работников, поддержали инициативу Правительства и профсоюзов о заключении меморандумов по сохранению рабочих мест, соблюдению трудовых прав и гарантий работников. Значительное распространение получила практика заключения Меморандумов между МИО и работодателями, направленными на проведение социальных акций.
Так по существу был запущен реальный механизм оживления производства и выхода из кризиса.
Работа по выполнению заданий Дорожной карты многому научила нас. Одновременно она заставила по-новому взглянуть на управление рисками, возникающими на рынке труда и в сфере занятости. С учетом вновь приобретенного опыта и анализа, антикризисных мер, предпринятых в этом отношении мировым сообществом, в настоящее время разрабатывается проект Программы государственного регулирования рынка труда и сферы занятости на долгосрочную перспективу.
Ее основными направлениями будут улучшение мониторинга и прогнозирования рынка труда и спроса на рабочую силу, установление связи обучения с производством, рост качества трудовых ресурсов, содействие гибкой и эффективной занятости, использование политики флексикьюрити.
Рынок труда и занятость в условиях глобализации испытывает все большее воздействие миграционных процессов. Связанные с этим проблемы и решения, как помнят многие из участников сегодняшнего форума, мы обсуждали год назад здесь же в Астане.
Развитие миграционной ситуации в истекшем году развивалось в прежнем русле, без особых изменений ни внутри страны, ни в международном плане.
Казахстан, так же, как и ряд других стран усилил меры по защите национального рынка труда и уменьшению привлечения иностранной рабочей силы. В сравнении с докризисным временем количество трудовых мигрантов сократилось более чем на треть, преимущественно за счет ограничения привлечения малоквалифицированной рабочей силы.
Несмотря на временные трудности, сохраняется относительно высокая квота приема этнических мигрантов.
Ужесточен контроль за соблюдением миграционного законодательства.
Миграционная политика развивается в настоящее время в направлении оптимизации миграционных процессов, защиты прав мигрантов и использования их потенциала в интересах развития.
На обсуждении Парламента РК находится проект Закона «О миграции населения», в соответствии с которым
- будут реализованы новые подходы к управлению внешней трудовой миграцией. Особое внимание уделяется привлечению специалистов высокой квалификации, спрос на которых не может быть удовлетворен за счет местных кадров. В целях удовлетворения потребности отраслей, определенных Правительством РК в качестве приоритетных в трудовых ресурсах, предполагается проведение селективной политики; и.
- принимаются меры по рациональному расселению по территории республики этнических мигрантов, их адаптации и трудоустройству. Принята и реализуется специальная программа «Нұрлы-көш»;
- будут разработаны и введены в действие механизмы регулирования внутренней миграции, согласованные с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных территорий (улучшение администрирования, экономические стимулы и финансовые льготы, социальная защита и поддержка, повышение информированности и оказание социально-психологической помощи).
На стабилизацию социально-трудовой сферы и защиту прав основных субъектов трудовых отношений направлены предпринимаемые в настоящее время меры по развитию коллективно-договорной модели трудовых отношений.
Обновляется трудовое законодательство, разработана и будет внедрена система управления рисками на производстве, продолжается совершенствование системы оплаты труда гражданских служащих. Ожидается, что разрабатываемая в настоящее время новая модель оплаты труда работников бюджетной сферы обеспечит зависимость заработной платы от результатов труда, приведет к существенному увеличению уровня оплаты работников и повысит привлекательность гражданской службы.
Основной задачей института социального партнерства будет разработка и реализация национальной программы достойного труда.
Устойчивая занятость и развитие трудовых отношений были и остаются основой социальной защищенности населения при наступлении тех или иных социальных рисков.
Обеспечение достойной старости, равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями, социальная поддержка многодетных семей и создание равных стартовых возможностей для детей, адресная помощь малообеспеченным гражданам, развитие системы социального обслуживания являются предметом особой заботы Правительства Республики Казахстан.
Расходы на социальное обеспечение и социальную помощь в республиканском бюджете на 2009-2010 годы в сравнении с предыдущими годами увеличены более чем на 63 % (до 925,8 млрд. тенге (или 6,3 млрд. долл. США в 2010 г.).
На этой основе:
1) приняты меры по повышению минимальных социальных стандартов и в настоящее время ведется работа по обновлению методики прожиточного минимума с целью приведения ее в соответствие с реальной структурой и динамикой потребительских расходов;
2) в 2008- 2010 гг. обеспечено ежегодное повышение средних размеров пенсий, заработной платы бюджетников и стипендий. За последние три года средние размеры пенсионных выплат в Казахстане увеличились более чем в 1,6 раза и составляют сегодня 27 481тенге (или 187 долл. США);
3) увеличились размеры государственных социальных пособий по инвалидности, по потере кормильца и по возрасту –в 1,5 раза;
4) дополнительным источником доходов для участников системы обязательного социального страхования стали социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования. В истекшем году общая сумма выплат из ГФСС составила 44,8 млрд. тенге или 305,7 млн. долларов США;
5) создана и развивается национальная система поддержки семей с детьми:
- с 1 января 2008 года с введением двух дополнительных видов социального страхования, работающим женщинам осуществляются социальные выплаты на случай беременности и родов в размере среднемесячной заработной платы за все дни отпуска, а по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года – в размере 40 процентов от среднемесячной заработной платы;
- с 2008 года – в два раза возросли размеры единовременного пособия на рождение ребенка (35040 тенге, или 239 долл. США), а ежемесячные пособия по уходу за ребенком – в 1,6 раза (в среднем 6716 тенге, или 96 долл. США);
- с 1 января 2010 года в 1,7 раза увеличились единовременное пособие на рождение четвертого ребенка и последующих детей, а также размер специального государственного пособия для многодетных матерей;
6) в 2008 г. принят Закон РК «О специальных социальных услугах», предусматривающий создание комплексной системы социального обслуживания лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержден стандарт оказания услуг для детей и взрослых с психоневрологическими патологиями. На реализацию данного закона предусмотрено выделить более 30 млрд. тенге (или 204,5 млн. долл. США) ;
7) в условиях монетизации ранее предусмотренных льгот более 1,2 млн. человек получают специальные государственные пособия, в размерах до 21 195 тыс. тенге (или 144,5 долл. США) в зависимости от законодательно определенного статуса той или иной категории получателей.
По существу в истекшем году те или иные социальные выплаты из республиканского бюджета ежемесячно получали около 4 млн. человек или около четверти населения страны.
Кроме того, для поддержки малообеспеченных семей местными исполнительными органами были дополнительно выделены из государственного бюджета 1,2 млрд. тенге (8,1 млн. долл. США) на оказание адресной социальной помощи, принимаются меры по ее совершенствованию.
В целом предпринятые в социальном обеспечении населения меры и рост заработной платы позволили предотвратить снижение доходов населения и увеличение бедности.
Этому во многом способствует улучшение экономической ситуации. В первом квартале т.г. рост ВВП составил 7,6 процентов. По состоянию на 1 мая т.г. объем промышленного производства вырос на 11,8 процента по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, а уровень безработицы сложился на уровне 6,1 процента. Социальные выплаты и платежи осуществляются своевременно и без задержек.
Вместе с тем, нельзя не видеть и имеющих место проблем и трудностей. Они типичны для многих стран постсоветского пространства.
Своего дальнейшего решения ждут вопросы сбалансированности рынка труда и роста гибкой и продуктивной занятости. От повышения корпоративной социальной ответственности зависит гармонизация и стабильность трудовых отношений.
Необходимы неотложные меры по улучшению условий труда и снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Несмотря на позитивные изменения, остается неадекватным уровень социального (в том числе и пенсионного) обеспечения.
Необходимо дальнейшее совершенствование механизма адресной социальной помощи с тем, чтобы социальная помощь не порождала иждивенчества, а направлялась именно тем, кто в ней реально нуждается.
Решение этих и иных вопросов развития социальной сферы предполагает разработку и внедрение современных стандартов качества жизни.
Список нерешенных вопросов и проблем, наверное, мог бы быть продолжен. Дело, однако, не в его продолжении или намеренном ограничении.
Важны конструктивные решения, от которых во многом зависит создание достойных условий для человеческого развития.
Именно в этом я вижу основную цель сегодняшнего форума.
Спасибо за внимание. |
|
